城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)指南

【發(fā)布單位】中華人民共和國商務(wù)部流通發(fā)展司
【發(fā)布文號】商辦流通函[2021]247號

為更好指導(dǎo)各地開展城市一刻鐘便民生活圈（以下簡稱便民生活圈）建設(shè)，提高便民生活圈服務(wù)便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、品質(zhì)化水平，滿足人民日益增長的美好生活需要，特制定本指南。

一、基本概念

（一）城市一刻鐘便民生活圈。伴隨社區(qū)商業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生，是以社區(qū)居民為服務(wù)對象，服務(wù)半徑為步行15分鐘左右的范圍內(nèi)，以滿足居民日常生活基本消費和品質(zhì)消費為目標(biāo)，以多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)商圈。

　?。ǘ┗颈Ｕ项悩I(yè)態(tài)。滿足社區(qū)居民一日三餐、生活必需品、家庭生活服務(wù)等基本消費需求的業(yè)態(tài)，主要包括便利店、綜合超市、菜市場、生鮮超市（菜店）、早餐店、洗染店、美容美發(fā)店、照相文印店、家政服務(wù)點、維修點、藥店、郵政快遞綜合服務(wù)點（快遞公共取送點）、再生資源回收點、前置倉等。

（三）品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)。滿足社區(qū)居民休閑、健康、社交、娛樂、購物等個性化、多樣化、特色化的更高層次消費需求的業(yè)態(tài)，主要包括社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、特色餐飲店、蛋糕烘焙店、新式書店、運動健身房、幼兒托管點、培訓(xùn)教育點、旅游服務(wù)點、保健養(yǎng)生店、鮮花禮品店、茶藝咖啡館、寵物服務(wù)站等。

（四）發(fā)展形態(tài)。便民生活圈的商業(yè)設(shè)施由于歷史沿革、地理條件、發(fā)展基礎(chǔ)等原因，呈現(xiàn)不同的發(fā)展形態(tài)，主要包括：

組團式或集聚式。以一個或多個商業(yè)綜合體、購物中心、便民商業(yè)中心等綜合性商業(yè)設(shè)施為核心，零散商業(yè)網(wǎng)點為補充，滿足社區(qū)居民及部分流動消費者生活消費需求的商業(yè)發(fā)展形態(tài)。

街坊式或街區(qū)式。沿社區(qū)周邊道路相對集中配置商業(yè)設(shè)施，以滿足社區(qū)居民生活消費需求為主的商業(yè)發(fā)展形態(tài)。

分布式或分散式。受客觀條件限制，利用分散的社區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)便民網(wǎng)點的商業(yè)發(fā)展形態(tài)。

（五）類公益性商業(yè)設(shè)施。對于涉及公共利益具有類公益性或市場失靈、微利薄利的業(yè)態(tài)，可由政府協(xié)調(diào)推動解決，明確具體支持政策，采取政府出資、國有控股或持股方式，提供滿足居民基本生活需求的平價或微利商品和服務(wù)的流通基礎(chǔ)設(shè)施，在保障基本生活、穩(wěn)定市場價格、應(yīng)急保供等方面發(fā)揮作用，例如：便利店、菜市場、生鮮超市（菜店）、維修點、郵政快遞綜合服務(wù)點（快遞公共取送點）、養(yǎng)老或托育站點等。具體目錄或清單由各地結(jié)合實際確定。

二、建設(shè)目標(biāo)

到2025年，通過打造“百城千圈”，建設(shè)一批布局合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善、智慧便捷、規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、商居和諧的城市便民生活圈，便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、品質(zhì)化水平全面提升，在服務(wù)基本民生、促進消費升級、暢通城市經(jīng)濟微循環(huán)方面發(fā)揮更大作用，試點區(qū)域居民滿意度達到90%以上。

——便利化程度顯著提升，商業(yè)網(wǎng)點布局更加合理，功能業(yè)態(tài)更加齊全，能夠滿足居民就近便捷消費的基本需要。

——標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進，商業(yè)設(shè)施配置和服務(wù)供給更加規(guī)范，管理運營更加專業(yè)精細(xì)。

——智慧化水平不斷提高，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式在便民生活圈應(yīng)用場景更加廣泛，線上線下深度融合，數(shù)字化轉(zhuǎn)型進度加快。

——品質(zhì)化生活穩(wěn)步提升，品牌連鎖和特色化建設(shè)不斷增強，商品和服務(wù)供給更加豐富、優(yōu)質(zhì)、安全，設(shè)施環(huán)境持續(xù)改善，傳統(tǒng)消費加快升級，服務(wù)和體驗消費比重不斷擴大。

三、建設(shè)原則

（一）政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)作用，完善政策體系，加大公共資源投入。全面發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵各類社會主體參與投資建設(shè)運營，豐富便民生活圈商業(yè)服務(wù)功能，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）以人為本、保障基本。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)先滿足居民最關(guān)心最迫切最現(xiàn)實的生活需求，關(guān)注年輕人時尚消費的同時，兼顧社區(qū)老年人等群體的特殊需求，充分體現(xiàn)便民利民惠民的宗旨。

（三）集約建設(shè)、商居和諧。結(jié)合實施城市更新行動，盤活存量設(shè)施資源，集中建設(shè)新增設(shè)施，提高設(shè)施使用效率，在保證安全的前提下提倡“一點多用、一店多能”，避免大拆大建。營造商居和諧的消費環(huán)境，做到商業(yè)環(huán)境與居住環(huán)境相協(xié)調(diào)，業(yè)態(tài)發(fā)展和居民需求相匹配。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動、多元發(fā)展。充分發(fā)揮各類資源和社會力量作用，推動商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、特色化、智慧化、專業(yè)化發(fā)展，提供適合社區(qū)消費群體的多層次、個性化商品和服務(wù)。

四、規(guī)劃布局要求

（一）加強頂層設(shè)計。摸清商業(yè)網(wǎng)點底數(shù)以及社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、收入水平、消費習(xí)慣、食品安全需求等，根據(jù)當(dāng)?shù)亍笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃，結(jié)合舊城改造和城市更新，制定便民生活圈建設(shè)專項規(guī)劃和實施方案，明確工作目標(biāo)、重點任務(wù)、實施步驟、保障措施等。做好便民生活圈與國土空間規(guī)劃銜接，推動土地復(fù)合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。

（二）明確配置標(biāo)準(zhǔn)。參照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地發(fā)展實際和不同社區(qū)商業(yè)發(fā)展形態(tài)，因地制宜制定便民生活圈商業(yè)設(shè)施建設(shè)、運營、服務(wù)和管理地方標(biāo)準(zhǔn)，明確設(shè)置規(guī)模、功能要求、配置標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)態(tài)組合等。嚴(yán)格落實國務(wù)院關(guān)于新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%的要求，科學(xué)配置商業(yè)設(shè)施，確保商業(yè)面積、商業(yè)業(yè)態(tài)、建筑規(guī)格等滿足需求。統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)、即時配送等在線商業(yè)發(fā)展水平，做到實體門店配置與在線商業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（三）分類建設(shè)布局。鼓勵老舊小區(qū)統(tǒng)籌利用閑置廠房、倉庫、公有物業(yè)劃撥等存量資源，因地制宜補齊商業(yè)設(shè)施短板和提升現(xiàn)有設(shè)施水平。新建居住區(qū)應(yīng)堅持相對集中原則，優(yōu)先考慮發(fā)展集聚式商業(yè)形態(tài)，重點建設(shè)改造商業(yè)綜合體、購物中心、便民商業(yè)中心、鄰里中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收和同步交付。商業(yè)設(shè)施配備相對齊全的社區(qū)應(yīng)重點優(yōu)化調(diào)整業(yè)態(tài)組合，加強新業(yè)態(tài)、新服務(wù)引進，拓展商業(yè)功能，提升服務(wù)水平。

（四）就近科學(xué)選址。堅持便利居民的原則，優(yōu)先選擇地理位置優(yōu)越、交通便利、人流相對集中的區(qū)域，可結(jié)合社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生中心、文化中心等公共設(shè)施或交通樞紐，沿居住區(qū)主要道路布局設(shè)置，確保居民步行15分鐘可到達。鼓勵應(yīng)用大數(shù)據(jù)、智能算法等現(xiàn)代信息技術(shù)，做好人流和需求分析，提高選址的科學(xué)性。鼓勵臨近居住區(qū)的商場向社區(qū)便民商業(yè)中心轉(zhuǎn)型，滿足居民在家門口的“一站式”消費需求。

（五）推動商居和諧。商業(yè)設(shè)施建設(shè)應(yīng)充分考慮周邊商業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，兼顧社交、文化、休閑等功能，因地制宜形成不同的主題街區(qū)文化和地方特色文化。規(guī)劃布局與社區(qū)風(fēng)格、周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，有條件的社區(qū)商業(yè)和住宅應(yīng)相對分離，減少居民生活干擾，實現(xiàn)商業(yè)與居民生活和諧發(fā)展。

五、業(yè)態(tài)配置要求

（一）優(yōu)先配齊基本保障類業(yè)態(tài)?；颈Ｕ蠘I(yè)態(tài)在社區(qū)居民日常生活中必不可少，各地在便民生活圈建設(shè)過程中，應(yīng)通過引進品牌企業(yè)、擴充現(xiàn)有網(wǎng)點功能等方式，優(yōu)先配齊、配優(yōu)、配強此類業(yè)態(tài)。鼓勵各地結(jié)合發(fā)展實際，按照商業(yè)性、類公益性的分類，明確不同基本保障類業(yè)態(tài)的屬性，建立商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施目錄或清單。推動將類公益性業(yè)態(tài)納入城市公共服務(wù)設(shè)施目錄或城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容，已建居住區(qū)要按照“缺什么補什么”的原則優(yōu)化網(wǎng)點配置，新建居住區(qū)必須統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點，并按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

（二）因地制宜發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)。根據(jù)社區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和居民消費需求，引進知名品牌連鎖企業(yè)，漸進式發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)。優(yōu)先發(fā)展居民對生活品質(zhì)提升最迫切需要的老年康護、特色餐飲、運動健身、新式書店、幼兒托管等業(yè)態(tài)。

（三）加快菜市場標(biāo)準(zhǔn)化改造升級。菜市場是便民生活圈商業(yè)設(shè)施的重要組成部分，是便民生活圈建設(shè)的關(guān)鍵著力點，各地要參照商務(wù)部印發(fā)的《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》（商辦建函〔2011〕866號），結(jié)合不同社區(qū)實際，分類制定高起點改造的地方標(biāo)準(zhǔn)，加快推進社區(qū)菜市場、生鮮店（菜店）標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化建設(shè)，豐富商品品類、保障食品安全、維持價格穩(wěn)定、提升管理水平、優(yōu)化購物環(huán)境，鼓勵開展配送上門等增值服務(wù)、便民服務(wù)，滿足居民消費需求。

（四）重點發(fā)展品牌連鎖店。提高品牌連鎖化覆蓋率，連鎖店數(shù)量占便民生活圈商業(yè)網(wǎng)點總量的比重應(yīng)在30%以上。鼓勵提供閑置資源和優(yōu)惠政策，支持品牌連鎖企業(yè)（養(yǎng)老、托育、便利店、藥店、家政服務(wù)店、美容美發(fā)店等）進社區(qū)，發(fā)展智能社區(qū)商店（無人值守便利店、自助售賣機等）。鼓勵便利店、藥店視情延長營業(yè)時間，有條件的可24小時營業(yè)。鼓勵小商店、雜貨店、副食店自愿向加盟連鎖發(fā)展，提高商品質(zhì)量和服務(wù)水平。鼓勵連鎖藥店利用專業(yè)力量拓展老年康護、保健養(yǎng)生咨詢或培訓(xùn)等項目，引入健身、養(yǎng)生、美容等功能和產(chǎn)品，開展高質(zhì)量的便民服務(wù)。支持品牌連鎖企業(yè)完善門店的前置倉和配送功能，推動線下線上融合、店配宅配融合、末端共同配送及店倉配一體化運營。

（五）構(gòu)建多層次早餐供應(yīng)體系。針對不同地區(qū)的社區(qū)居民消費習(xí)慣和消費需求，推動構(gòu)建以社區(qū)早餐店為主體，以便利店、特色餐飲店、箱式移動餐飲售賣車等為補充的多層次早餐供應(yīng)體系，豐富小菜、營養(yǎng)粥、豆制品、奶制品、主食等品種，保障居民吃得好、吃得營養(yǎng)衛(wèi)生。

（六）積極發(fā)展可移動商業(yè)設(shè)施。充分發(fā)揮自助售賣機、蔬菜直通車、箱式移動餐飲售賣車等可移動商業(yè)零售設(shè)施靈活性優(yōu)勢，作為便民生活圈的有益補充，彌補空間不足的短板。

（七）鼓勵“一店多能”。鼓勵各類商業(yè)網(wǎng)點提供多樣化便民服務(wù)，在安全、衛(wèi)生的前提下適度搭載書報經(jīng)營、打印復(fù)印、代扣代繳、代收代發(fā)、家政預(yù)約等項目，提高設(shè)施使用效率，增強微利業(yè)態(tài)經(jīng)營可持續(xù)性。

六、管理運營要求

（一）建立多方共商共管機制。發(fā)揮多方協(xié)同作用，整合街道、社區(qū)、物業(yè)、商戶等各方力量，完善管理制度，強化誠信經(jīng)營和守法意識，通過共建共管加強環(huán)境整治和自律規(guī)范。對于公共設(shè)施規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)改造、促銷活動、業(yè)態(tài)調(diào)整和引進等，要向居民了解需求、聽取意見建議，實現(xiàn)服務(wù)規(guī)范、商戶共贏、居民滿意的良性循環(huán)。

（二）探索多種建設(shè)運營模式。鼓勵社會力量在便民利民惠民的原則下參與便民生活圈投資建設(shè)和招商運營。類公益性商業(yè)設(shè)施的建設(shè)，要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)作用，探索“政府建設(shè)、企業(yè)運營”、“企業(yè)投資、政府補貼”等市場化驅(qū)動模式。嚴(yán)格管理商業(yè)設(shè)施，不得隨意改變便民商業(yè)設(shè)施的用途和性質(zhì)。

（三）引導(dǎo)商戶誠信經(jīng)營。有條件的可建立商戶信用等級評價機制，按照信用等級進行分類管理，實施優(yōu)勝劣汰、獎優(yōu)罰劣，引導(dǎo)商戶提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。督促超市、便利店等商戶定期加強對其經(jīng)營食品的自查，確保食品安全，對臨近保質(zhì)期的食品信息進行提前預(yù)警、分類管理，作特別標(biāo)示或集中陳列出售，防止食品浪費。加強消費者合法權(quán)益保護，打擊欺行霸市、強買強賣、消費欺詐等行為。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，落實商品和服務(wù)的價格公示制度，創(chuàng)建誠信商店、誠信便民生活圈。

（四）加強環(huán)境保護。加強對污染排放、私搭亂建和占道經(jīng)營等現(xiàn)象的管理，保持商業(yè)網(wǎng)點整潔有序。對產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品廢棄物、餐廚廢棄物、垃圾等的網(wǎng)點，應(yīng)實行統(tǒng)一回收、統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一處置。對洗染、理發(fā)、沐浴等用水量較大的場所，提倡使用節(jié)水節(jié)能技術(shù)和設(shè)備。

（五）完善適老化服務(wù)。加快建設(shè)改造一批充分兼顧老年人及特殊群體生活便利需要的無障礙服務(wù)設(shè)施，依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施做好助餐、采購等老年消費配供，及理療養(yǎng)生、居家照顧、緊急援助、助潔助浴等服務(wù)。鼓勵企業(yè)設(shè)立線上線下融合、為老年人服務(wù)的專柜和體驗店，大力發(fā)展養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的新模式新業(yè)態(tài)。保留現(xiàn)金、銀行卡等傳統(tǒng)支付方式和面對面人工服務(wù)，探索簡便易行、符合相關(guān)人群特點的服務(wù)方式，提高便民服務(wù)的“溫度”。

（六）優(yōu)化服務(wù)管理。以安全、美觀為目標(biāo)，規(guī)范戶外廣告、門店招牌、燈光景觀等管理，強化安全、提升品質(zhì)，推動社區(qū)環(huán)境更加整潔美觀，同時注重因地制宜，突出區(qū)域特色，避免“千店一面”。鼓勵舉辦形式多樣的社區(qū)消費節(jié)等促銷活動。鼓勵加強社區(qū)法律援助服務(wù)，為商戶涉法和居民消費糾紛提供服務(wù)。

七、服務(wù)創(chuàng)新要求

（一）探索平臺化集成創(chuàng)新模式。推動便民生活圈各業(yè)態(tài)聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建線上與線下深度融合、虛擬與實體互相補充的商業(yè)綜合服務(wù)體系。鼓勵專業(yè)運營主體整合商戶資源，通過小程序、APP、綜合服務(wù)信息平臺等，接入購物、餐飲、休閑、文化、養(yǎng)老、家政等線上功能，面向居民提供周邊商品和服務(wù)搜索、信息查詢、生活繳費、地理導(dǎo)航及線上發(fā)券、線下兌換等免費服務(wù)，打造商業(yè)集約式發(fā)展生態(tài)圈，打通智慧城市、智慧社區(qū)、智能管家，融合商業(yè)屬性和社會屬性。

（二）鼓勵延展拓寬服務(wù)模式。鼓勵商戶提供網(wǎng)訂店取、線上下單、配送到家、服務(wù)上門等多樣化服務(wù)，促進商戶與居民和諧互動。推廣“中央廚房+冷鏈+餐廳”、“工廠+外賣”等模式，實行在線加工可視化，提高管理效能和商品服務(wù)質(zhì)量。鼓勵商戶根據(jù)居民多樣化、個性化消費需求，創(chuàng)新經(jīng)營品類，延伸服務(wù)鏈條，提供定制化服務(wù)。鼓勵探索凈菜進城、社交客廳、親子體驗等新模式新業(yè)態(tài)。

（三）規(guī)范社區(qū)電商（社區(qū)團購）發(fā)展。推動平臺企業(yè)為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活服務(wù)，為社區(qū)商戶提供營銷、信息、流量、數(shù)字化工具等免費或讓利服務(wù)，提供集采集配、統(tǒng)倉統(tǒng)配等供應(yīng)鏈支撐，將實體店作為供應(yīng)鏈合作的重要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)線上線下融合、店配宅配融合。堅持發(fā)展與規(guī)范并重，明確規(guī)則、劃清底線，加強監(jiān)管、規(guī)范秩序，促進公平競爭，反對壟斷，防止資本無序擴張。加強規(guī)范和監(jiān)管，維護公眾利益和社會穩(wěn)定，督促平臺企業(yè)承擔(dān)商品質(zhì)量、食品安全保障等責(zé)任，配置標(biāo)準(zhǔn)化冷庫、冷鏈運輸車輛、追溯技術(shù)、農(nóng)藥殘留檢測等設(shè)施設(shè)備，完善管理制度，落實社區(qū)團購“九不得”規(guī)定，維護線上線下公平競爭的市場環(huán)境。

（四）推動智能設(shè)施廣泛應(yīng)用。推廣應(yīng)用智能化技術(shù)和設(shè)施，鼓勵加強智能信包箱（快件箱）、智能冷凍柜、自助售賣機等智能設(shè)施建設(shè)，推動智能設(shè)施設(shè)備進社區(qū)、進門店，提高便民生活圈智能化水平。鼓勵數(shù)字化賦能，引導(dǎo)第三方技術(shù)服務(wù)商把大數(shù)據(jù)應(yīng)用到開店布局、進銷存管理、物流配送、商品追溯等各個環(huán)節(jié)，促進模式創(chuàng)新和市場要素精準(zhǔn)配置。